临汾市面积20275平方公里，总人口400余万。境内山地、丘陵星罗棋布，全市17个县、市、区有9个是山区县，农村人口占到80%以上。108、209、309国道穿境而过，临大线、临夏线、襄台线等15条省道纵横分布，通车里程达9159公里。而公安交警警力严重不足，交通管理任务艰巨而繁重，特别是山区农村人口居住分散，交通安全教育滞后，交通安全意识淡薄，县乡道路里程较长，无牌无证现象严重，道路交通事故多发。如何切实有效解决农村交通安全问题，成为新形势下临汾公安交警面临的一大课题。近年来，临汾公安交警支队积极努力，做了一些有益探索。
? 一、围绕构建和谐社会，立足服务农民，积极探索新形势下农村交通管理工作的新途径。
? 今年以来，临汾市公安局交警支队以胡锦涛总书记“创建和谐社会，必须从解决人民群众的实际问题出发”为新形势下搞好交通管理工作的方向，认真贯彻落实“二十公”会议精神，坚持科学发展观，牢固树立“立警为公，执法为民”思想，按照省厅交管局的工作要求和宋建华局长的“五个着眼点”指示精神，针对农村道路、农村群众、农用车辆交通安全问题，不断开拓，努力创新，积极探索道路交通管理工作的新路子，解决交通安全“三农”问题，明确提出“围绕一个中心，开展三大服务，达到五个效果”的工作思路，（“一个中心”即：紧紧围绕创建平安畅通县区、构建这个中心；“三大服务”即：交通安全宣传服务到农村、车辆管理和驾驶人管理业务服务到农村、道路交通事故处理服务到农村，送业务下乡，送交安法入户；“五个效果”即：农民群众的交通安全意识明显增强；农村机动车辆和驾驶人管理工作进一步规范；农村有交通标识，交通违法行为大幅减少；农村道路交通事故明显下降；农村社会的和谐稳定得到进一步巩固），把人民群众满意不满意、高兴不高兴、拥护不拥护作为交管工作的出发点和落脚点，立足于服务广大农民，不断创新管理模式，从警力缺乏和农村交通管理失管失控的矛盾点入手，充分利用其它社会资源，将交通安全管理的触角不断向广大农村延伸，把交通安全送入千家万户，送进老百姓的生活中。?安泽作为全市面积最大的山区县，农村机动车数量逐年增长，且大部分性能低，车况差，有的已达到报废年限；无牌无证农用三轮车和摩托车泛滥；农村驾驶员交通违法行为突出；农民群众的交通安全意识淡薄；农村道路路况差，危险点段多；再加上由于没有足够的警力深入农村开展有效的交通安全宣传教育和管理工作，农村机动车失控漏管，交通事故多发成为制约山区县交通管理工作发展的最大桎梏。针对这种情况，支队以帮助农民、关心农民、关爱“三农”为基本出发点，大胆尝试，以农村派出所为依托，以交通管理警务区为平台，将农村交通安全纳入有效管理之中，县公安局出台了《关于在基层派出所设立交通管理警务区的实施意见》，形成了以交警大队、交通管理警务区、交通安全小组为链条的“三级管理”模式，在全县共建立了7个交通管理警务区，配备警长和协管员32人，建立农村交通安全小组171个，聘请兼职交通安全员520人。
? 交通管理警务区机制运行以来，已摸清全县无牌无证摩托车、农用车16000余辆，共为农民群众办理“二小”机动车牌证上户860余辆，办理驾驶本532本，查纠各类交通违法行为2000余起，举办宣传活动15次，深入农户家庭2887户，交通事故四项指数同比分别下降76%、100%、75%、15%。这一做法收到了一举多得的效果：一是较好地解决了交警警力严重不足、交通管理顾此失彼、农村交通漏管失控的问题；二是实现了治安管理与交通管理的有效结合，确保了治安大局稳定的根基更加牢固；三是进一步密切了警民关系，使公安机关贯彻执法为民的思想有了广泛的群众基础；四是促进了交通管理的社会化。县、乡、村各级政府和组织对交通管理高度重视，多措并举，使交通管理逐步从“部门行为”提升为“政府行为”并落实为“全民行为”，为农村道路的长治久安打下了坚实的基础。五是交通事故下降，道路安全畅通，人民群众满意。
5月31日，支队召开了全市交通管理工作会议，介绍了安泽公安交警大队的模式，要求其他大队借鉴和推广。同时指出，不搞“一刀切”，其他大队不必照抄照搬模式，要根据各自辖区实际，创出自己的特色，紧紧围绕交通管理工作服务广大农村群众，创建农村道路平安畅通和谐大格局这个中心，切实解决农村交通安全问题，为创建和谐社会做出贡献。各大队积极行动，多措并举，一时间，在全市形成了“一枝独秀不是春，百花齐放春满园”的局面。
? 二、以点带面，整体推进，交通管理工作全面向农村延伸。
? 浮山县公安交警大队在县委、县政府的大力支持下，根据全省长治会议提出的“构筑农村交通管理网络体系”的总体要求，结合辖区实际，以预防交通事故为核心，以便民利民为根本，出台了《浮山县创建县、乡、村交通管理三级网络工作方案》，在全县建立了“政府牵头，社会联动”的农村道路交通三级管理网络：县级成立由分管副县长任组长的工作领导组，交警大队代表县政府行使交通管理的职能和权限；各个乡镇成立交通安全协管站，代表乡政府行使该乡交通管理的职能和权限；各个行政村成立交通安全协管组，代表村委会行使该村交通管理的职能和权限。每个协管站、协管组都成立领导机构，设立专门的办公场所，做到“八有”，即：有牌子、有房子、有人员、有制度、有台帐、有活动场地、有工作职责、有工作措施。协管站、组负责了解掌握辖区机动车辆及驾驶人详细情况、宣传交通安全、对驾驶人组织交通安全培训、办牌办证、调解交通事故、建立交通违法行为档案和交通肇事档案等主要工作任务。协管员负责熟练掌握交通安全法律法规、及时传达上级协管组织精神、定期上报交管理情况月报表、开展交通安全宣传教育、为群众代理业务等主要工作。截至目前，已开展了北王乡、张庄乡、东张乡、天坛镇等四个乡镇和省道沿线36个村委的网络建设工作。
11月9日，临汾市政府在浮山县组织召开了全市加强农村交通管理工作现场会，市政府有关领导、市直机关负责人参加了会议。会上，宣读了《临汾市人民政府办公厅转发市公安局关于加强农村交通管理工作的实施方案的通知》，介绍了浮山县构建县、乡（镇）、村三级交通安全管理网络的经验，副市长董彩霞作了重要讲话，要求在全市范围推广浮山经验，开创农村交通管理工作新局面。这次会议是公安交警史上以市政府名义召开的首次会议，说明市政府对公安交管工作的重视和支持，说明公安交管工作由“政府领导、交警主抓、部门配合、全民参加”的氛围日益浓厚，说明公安交管工作全面向农村延伸方兴未艾，掀起了新的高潮。
?霍州市公安交警大队紧紧围绕“一降两保”，不断加强“五进”宣传和交通秩序管控，提高群众交通安全意识，分别在辛置、白龙、什林、大张4个农村派出所派驻了4个秩序中队，实行辖区中队负责制，开展了“一联四保”工作，即：联合当地政府、保交通安全宣传教育、保源头管理、保畅通、保安全。具体做法：一是引深“五进”，狠抓宣传。每个派出中队，由一名副中队长主抓宣传教育工作，将宣教任务分解到民警人头，做到“一村、一干、一警”，建立了乡、村(社会)、学校、企业四级交通安全宣传网；聘请了180名交通安全宣传员，利用乡(镇)闭路电视、广播长期举办“交通法进万家”讲座和播放宣传光盘，每个民警包村联户进行宣传，把交通安全送到田间地头。二是强化车辆源头管理，搞好便民利民服务。秩序中队驻进派出所后，对辖区内的车辆进行详细调查摸底，造表登记，建立台帐，对办理牌证的车户建立车辆档案，实行跟踪服务；对未办理牌证业务的车户提供上门服务，讲解办牌办证的意义。同时告知购车户，办理车辆业务可就近到交通警务区登记，由辖区中队派民警统一到大队车管站办理。三是加强交通秩序整顿，保障道路安全畅通。大队与辖区中队签定了“一降两保”责任书，实行交通安全辖区中队包干制，每月排队通报各辖区的秩序管理、交通事故情况。同时大队督察队不定期对各辖区交通管理工作进行督查。各辖区中队将交管工作任务分解到民警个人，实行分段包干，把经常性纠处违法与集中整治相结合，重点整治了机动车超速、超载、超员、酒后驾车、强超硬会、无牌、无证、假牌、假证、挪套牌证、拖拉车、农用车载客等20余种高危违法行为，做到了扣车、记分、罚款、拘留同步进行。四是加强交通事故预防，严防重特大交通事故发生。辖区一旦发生交通事故，一律实行责任倒查，逐级追究责任，并在每月终进行通报，确定下月预防重点。秩序中队经常向所在地乡镇汇报工作，征求意见，建立起乡、村、大队、中队四级事故预防网络，制定预防措施，对辖区道路每月进行一次集中排查，对事故隐患及时整治。
?翼城县公安交警大队针对农村交通管理工作的薄弱环节，按照省厅交管局“省级公路每25公里设置一个基层中队，支线公路以乡镇为中心，每一个乡镇设置一个基层中队或者巡逻中队”的规定和要求，在省道331线设置了城关中队和隆化中队，在省道230线设置了临翼中队和中卫中队，支线公路设置了西闫中队、王庄中队、公路巡警一中队、二中队，共设置了8个中队。一是将交通安全宣传的重点向农村 延伸，组织录像演出队，在农村 巡回放映《道路交通安全法》宣传片；在县电视台开办了“红绿灯下”栏目，利用黄金时间播放交通安全片；利用乡镇集市贸易等进行宣传，共出动宣传车450余台次，刷写标语500余条，散发宣传材料20余万份。二是交通安全管理的中心向农村延伸，开展创建交通安全示范村活动，建立交通安全小组，实行了人员、地点、经费、设施、制度“五落实”；中队定期深入农村指导村交安小组开展工作，提醒农民群众在夏收农忙季节注意交通安全；中队民警每月深入各交安小组，对违法的驾驶员进行批评教育，分析交通事故发生的原因，教育广大驾驶员遵纪守法。三是文明大道的建设向农村延伸，在有条件的路段开展创建“文明公路”活动，各中队在农村 组织了巡逻小分队，设置了报警电话、举报电话及中队所在地指示路牌，解决过往司乘人员报警求助问题。四是职能服务向农村延伸，各中队在巡逻车上配备了便民工具箱，还设置了加水站和开水供应点，设立了交通咨询点，为群众提供更加便利的服务。各秩序中队实行了目标化、动态化、制度化、标准化的“四化”管理。
?襄汾县公安交警大队在大运线(霍侯公路)建立了赵曲中队，在309国道建立了古城中队，使中队成为交警的报警点、拦载点和便民、利民的服务点。两个中队均配备了现代化的交通、通讯设备，主要承担道路巡逻值勤、交通事故救助、交通秩序管理、交通安全宣传等职责，在中队正规化建设方面迈出了可喜的步伐。乡宁县公安交警大队在农村设立了光华、西坡、南山、巡警等4个中队，扎根基层，狠抓农村交通管理工作，有效开展了对危险路段的整治、对农用车、摩托车的专项整治，组织了专门的交通安全宣传小组，深入乡(镇)、村、学校、幼儿园、田间、地头开展交通安全宣传；组织便民服务队，深入山区，把办牌办证等业务送到群众家门口，上门服务，方便了群众。永和县公安交警大队作为全市条件最艰苦的大队，也克服种种困难，设立了交口中队和岔口中队。
? 三、公安交管工作向农村延伸，受到农民群众欢迎，收到了良好社会效果。
? 支队把农村交警中队建设作为加强农村交通管理工作的重中之重来抓，目前，重全市交警在农村设立的60个基层中队，已成为承担农村交通管理工作任务的中坚力量，为农村交通安全问题的解决发挥了重要作用，农村道路交通平安和谐大格局的雏形正在形成。在农村设立中队以来，交通安全走进千家万户，深受农民群众的欢迎，收到了良好的社会效果。一是通过“五进”宣传，把交通安全送到田间地头、山庄窝铺，送到群众的生活中，群众的交通安全意识大为提高。二是交通秩序管理在农村构筑起了广阔的网络，源头管理得到进一步加强，涉农交通事故明显下降。三是为农民群众提供上门办牌办证等便民利民服务，极大地方便了群众，深受群众欢迎，交管工作也得到了大力支持。四是各中队从人员、场地到车辆、后勤保障等得到了加强，向正规化建设迈出了一大步。五是交通管理工作得到了当地党委、政府的支持，充分调动了其它社会资源，交通管理工作由过去的交警部门单独作战变为多部门共同参与的社会联动，成为一项真正的社会工程，得到了全社会的关注和支持，实现了交通管理工作的社会化。
